РЕЗОЛЮЦИЯ

Первой научно-общественной конференции «ВЕЛИКОЕ НАСЛЕДИЕ», прошедшей 22 июня 2025 г.

Участники научно-общественной конференции «ВЕЛИКОЕ НАСЛЕДИЕ», впервые собравшей вместе более 70 экспертов, учёных и практиков в области культурного, природного наследия и градостроительства, провели всестороннее обсуждение насущных проблем в сфере экологии, охраны природы, культурной политики и застройки в городе Москве и Московской области, в результате которого пришли к следующим выводам:

Основным правом человека является его право на жизнь, гарантированное Конституцией РФ. Жизнь граждан должна протекать в благоприятной окружающей природной среде, что является базовым правом и правилом. Вместе с тем преобладающей направлением региональной политики в стране является формирование мегаполисов, крупнейшим из которых стал Московский регион, превратившийся в супер-агломерацию, необходимость создания которой не вызвана потребностями развития страны, но создаёт разрушительные тенденции.
Заявленная публично мэром Москвы политика роста плотности населения Московского региона ведёт к стягиванию в него всё большей части населения страны и ближнего Зарубежья. В результате замедляется или останавливается развитие других регионов, а и без того малонаселённые районы и области приходят в упадок и запустение. При этом Москва и Подмосковье сталкиваются с ростом социальных, экологических, транспортных, инфраструктурных, культурологических и иных проблем при уничтожении промышленности столицы, что негативно влияет на здоровье и благополучие жителей, а также на государственную безопасность, поскольку в случае возникновения техногенного, экологического и иного рода бедствий в таком крупном мегаполисе с колоссальной плотностью населения последствия будут катастрофическими.
Происходящее в Москве касается не только москвичей, но, в силу статуса столицы России – всех граждан страны. Здоровое функционирование Москвы, её культурно-историческое наследие и безопасность влияют на весь народ.
Именно на территории непомерно разрастающегося города Москвы продолжается рост высотного жилищного строительства при одновременном уменьшении зелёных зон, мест производства, увеличении нагрузки на инфраструктуру, ухудшении качества питьевой воды и обострении проблемы с твердыми коммунальными отходами (ТКО). В столице идёт обкатка новых цифровых технологий, радикальным образом трансформирующих город по модели «умного города» (концепция разработана компанией IBM в 2006 г.), несовместимого с благоприятной средой обитания, в том числе из-за перенасыщенности электромагнитным излучением. При этом Москва становится плохой копией далеко не лучших образцов мегаполисов, растущих вне Европы как одинаковые грибы, без оглядки на национальные и культурные традиции.
Градостроительная политика, проводимая властями Москвы и Московской области при поддержке Правительства РФ, стимулирует и поддерживает связанный с властями крупный строительный бизнес, превратившийся в замкнутую корпорацию, переписывающую под частно-групповые интересы законы и юридические нормы, не останавливаясь перед произволом.
Речь идёт о Градостроительном и Земельном кодексах РФ, а также о законах и программах комплексного развития территорий (КРТ) и так называемой реновации, осуществление которых ведёт к уничтожению крепкого жилого фонда, объектов культуры, истории, памятников архитектуры и артефактов, застройке ценнейших исторических земель и территорий с особыми условиями использования, вырубке лесов и парков, уничтожению сохранившихся экосистем.
Высотная жилая застройка происходит за счёт сокращения культурно-исторических зон и природных территорий, ведёт к их деградации и уничтожению.
Лесные массивы Подмосковья всегда играли важнейшую роль в формировании благоприятной окружающей среды для жителей Москвы и Московской области и обеспечении экологической безопасности, что становится ещё актуальнее из-за резкого роста мегаполиса. Природные территории и их охрана создавались вокруг крупных городов с целью обеспечения городов свежим воздухом и чистой водой. Согласно Конституции РФ, их сохранение является обязанностью государства и должно, в числе прочего, определять смысл и содержание деятельности органов государственной и региональной власти.
Как известно, город Москва снабжается питьевой водой из поверхностных водных источников, альтернативы которым нет. С целью предотвращения их загрязнения на водосборной территории реки Москвы и сооружений системы водоснабжения (водохранилищ, каналов и прочего) были организованы зоны санитарной охраны (ЗСО) для обеспечения строгого режима, в которых созданы лесопарковые защитные полосы. Такие лесопарковые полосы являются, в основном, особо охраняемыми природными территориями (ООПТ).
Изменения в законодательстве Москвы 2024 года для перевода особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в статус особо охраняемых зелёных территорий (ООЗТ) влечёт за собой упрощение режима, ослабляя правила и требования охраны с вытекающими отсюда негативными последствиями.
В связи с этим, чрезвычайную опасность представляют следующие нормативно-правовые акты, принятые в Москве и Московской области за последние годы:
- Постановление правительств города Москвы и Московской области от 17.12.2019г. № 1705-ПП/970/44, которым признали не подлежащими применению ранее принятые НПА 1940-1974 гг. о зонах санитарной охраны, в том числе Постановление СНК РСФСР № 355 «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения», где был установлен запрет на любое строительство в первом поясе зоны санитарной охраны, не связанное с нуждами водопроводных сооружений, а строительство во втором поясе ЗСО строго ограничено. Признанное действующим Решение Исполкомов Моссовета и Мособлсовета от 17.04.1980г. № 500-1143 «Об утверждении Проекта установления границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения Москвы в пределах лесопарковой защитной полосы» сокращает площадь зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Москвы в СЕМЬ РАЗ, что может повлечь размещение потенциальных источников загрязнения водоёмов на территориях, где установлены ограничения в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (далее - СП 2.1.4.2625-10) и, как следствие, загрязнение основных водотоков источника водоснабжения города Москвы;
-Постановление Руководителя Роспотребнадзора, Главного государственного санитарного врача России от 30 декабря 2020 г. № 45, которым внесены изменения в Санитарные правила СП 2.1.4.2625-10 в план мероприятий по первому поясу зоны санитарной охраны станций водоподготовки, причём с разрешением строительства линейных объектов (включая трубопроводы) в 1Б поясе ЗСО станций водоподготовки (п.4.2.1.);
- Федеральный закон от 16.03.2022 ФЗ-1260569-7 «О внесении изменения в Статью 27 Земельного кодекса РФ», разрешающий приватизировать (оформлять в собственность) участки во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов – источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- Закон г. Москвы от 13.11.2024 № 24 «Об объектах культурного наследия» (ОКН), в соответствии с которым четверть памятников г. Москвы могут быть исключены из перечня выявленных объектов культурного наследия;
-Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ст. 18 которого зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются и прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта РФ;
-Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», сокращающий перечень видов государственного контроля;
-Постановление Правительства РФ от 27.12.2024 № 1936 вносящее изменения в «Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ», которое полностью деформирует и нарушает главные правила проектирования и установления зон охраны объектов культурного наследия (ОКН), а также всю систему градостроительного охранного проектирования – создания зон охраны;
- Закон г. Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве» часть 4 Статьи 21 прямо предусматривает возможность преобразования особо охраняемые ПРИРОДНЫЕ территории в ЗЕЛЁНЫЕ территории, что при схожести названий резко снижает защитный их статус и противоречит Конституции РФ, федеральному законодательству, направлено на снятие ограничений, препятствующих застраиванию наиболее ценных участков природно-культурного комплекса города Москвы, и противоречит государственным интересам;
-Постановление Правительства г. Москвы от 27.12.2024 № 3160-ПП о преобразовании 146 московских особо охраняемых ПРИРОДНЫХ территорий в особо охраняемые ЗЕЛЁНЫЕ территории, которое выводит эти территории из-под охраны федерального законодательства и снимает ограничения на застройку наиболее ценных участков природно-культурного комплекса, открывает возможности для строительства ранее запрещённых на этих землях объектов инфраструктуры, что противоречит государственным интересам;
- Постановление Правительства Московской области от 28.12.2024 № 1757 о том, что в границы территории, в отношении которой принимаются решения о комплексном развитии жилой застройки, могут быть включены или изъяты для государственных и муниципальных нужд земельные участки с расположенными на них домами блокированной застройки, индивидуального жилищного строительства, садовыми домами.

Исходя из вышесказанного, участники конференции требуют:

1. Отменить, как нарушающие права граждан:

- Закон г. Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве», часть 4 ст. 21 которого предусматривает возможность преобразования особо охраняемых ПРИРОДНЫХ территорий (ООПТ) в особо охраняемые ЗЕЛЁНЫЕ территории (ООЗТ), что при схожести названий резко снижает их защитный статус, противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству;
-Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о зонах санитарной охраны;
- Постановление Правительства города Москвы от 27.12.2024 № 3160-ПП о преобразовании 146 московских ООПТ в ООЗТ;
- Закон города Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве» часть 4 ст. 21 прямо предусматривает возможность преобразования ООПТ в ООЗТ, что противоречит федеральному законодательству и Конституции РФ;
- Постановление Правительства РФ от 27.12.2024 № 1936, разрушающее систему проектирования и установления зон охраны объектов культурного наследия (ОКН), а также систему градостроительного охранного проектирования, в том числе противоречит Статье 34 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В качестве первоочередной меры требовать отмены пунктов 3, 8 и 37 «Положения о зонах охраны объектов культурного наследия» от 27.12.2024.
- Закон г. Москвы от 13.11.2024 № 24 «Об объектах культурного наследия» (ОКН);
- Федеральный закон от 16.03.2022 ФЗ-1260569-7 «О внесении изменения в ст. 27 Земельного кодекса РФ»;
- Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», сокращающий перечень видов государственного контроля;
- Постановление Правительства Московской области от 28.12.2024 № 1757.
2. Вернуть городу Москве статус исторического поселения в его центральной части, с особым статусом застройки.
3. Остановить и пересмотреть градостроительную политику опасного увеличения агломерации Московского региона.
Город Москва и ближнее Подмосковье застраиваются, в основном, высотными жилыми домами, приносящими многочисленные проблемы, дорогими в эксплуатации, неблагоприятными для проживания, многократно повышающими скученность населения, затеняющими соседние здания, усугубляющими транспортную проблему и экологию, без необходимой социальной инфраструктуры, не улучшают жилищные условия жителей Москвы, повышают пожароопасность и уязвимость для актов экстремизма, в том числе с воздуха.
Считаем, что должен быть введён полный запрет высотного строительства в черте исторической Москвы и строительства в поймах рек.
Обновление стареющего жилого фонда и жилищное строительство следует реализовать путём модернизации и реконструкции домов, принятого в городах Европы, вместо сноса крепких благоустроенных многоквартирных жилых домов и создания экологических проблем утилизации строительного мусора. Городу Москве и Московскому региону требуется научно обоснованная долгосрочная стратегия социально-экономического развития, реализация которой удовлетворит потребности населения, сохранит центр российских культурно-исторических традиций и символ российской государственности.
4. Признавая единство и целостность природного и культурного наследия города Москвы и Подмосковья, ввести в правовой оборот понятие о природно-культурном комплексе Московского региона, как системе исторически, экологически, культурно, информационно и дидактически значимых территорий. Наиболее ярким проявлением этого являются такие культурные ландшафты, как национальный парк «Лосиный остров», заказник «Журавлиная родина», массовое жилищное строительство в которых разрушают их экологическую и историко-культурную ценность.
5. Исходя из стратегического значения Московского водопровода, расположенного на территории четырёх субъектов федерации и являющегося федеральной собственностью, внести изменения в санитарное, водное, градостроительное, земельное и другое законодательство о передаче функций установления зон санитарной охраны Московского водопровода и осуществлении контроля за соблюдением режима его функционирования федеральным органам государственной власти, отменить передачу этих полномочий региональным и местным органам власти.
6. Признать градостроительство сферой государственных интересов. Восстановить статус градостроительства как прикладной науки, в том числе в системе российских профессий. Создать исследовательскую, научно градостроительную организацию федерального подчинения для анализа опасностей в этой сфере, разработки стратегии пространственного и экономического развития страны (аналог ЦНИИП градостроительства), с привлечением Российской академии архитектуры и строительных наук, Союза архитекторов России.
7. Восстановить систему научно-реставрационных организаций, включая подготовку кадров архитекторов-реставраторов с целью постепенного восстановления зданий, сооружений, ансамблей и районов, имеющих архитектурную, историческую, культурную ценность.
8. Модернизировать систему охраны объектов культурного наследия (ОКН) в рамках Департамента государственной охраны и культурного наследия Министерства культуры РФ, усилить его экспертную и мониторинговую функции, расширить участие в принятии градостроительных решений, прописать ответственность за сохранность ОКН.
Воссоздать в Департаменте систему аттестации экспертов государственной историко-культурной экспертизы с участием руководителей организаций, в которых работают эксперты;
- вернуть Центральному совету Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры ВООПИК и его региональным отделениям полномочия рассмотрения проектов реставрации (сохранения) и охраны (зоны охраны) объектов культурного наследия, функцию экспертизы проектов, реализация которых влияет на экологическое состояние территории;
-восстановить общественные обсуждения наиболее проблемных и ценных ОКН, прежде всего – в Общественной палате РФ, общественных палатах города Москвы и Московской области;
- разработать документы на домовладения, расположенные в условиях режимов зон охраны, в которых должны быть прописаны история места и режимы использования земли, экологические нормы, требования к архитектурному облику построек;
- включить представителей общественности в деятельность органов охраны;
- издавать и популяризировать разработанные и утверждённые проекты зон охраны.
В этих целях провести в ближайшее время ряд совещаний ведущих специалистов.
9. Осуществить создание единых публичных карт (картирование) всего природно-культурного комплекса Московского региона, куда должны войти особо охраняемые природные территории (ООПТ), реки с сохранившимися незастроенными участками долин, озёра, пруды и водохранилища, лесные массивы, болотные массивы, музеи-заповедники и музеи-усадьбы, храмовые комплексы, святые источники воды, исторические усадьбы, археологические ландшафты и т.д. Эти территории должны быть особо защищены от строительства и вырубки зелёных насаждений, очищены, содержаться властями в достойном виде, как общее достояние.
10. Ввести в правовой оборот на федеральном и региональных уровнях понятие о национальном пейзаже с введением его в систему особо охраняемых природных территорий, как представляющих признанную ценность. Негативными примерами уничтоженных национальных пейзажей в Московской области является видовое раскрытие на Троице-Сергиеву Лавру со стороны Ярославской железной дороги, видовое раскрытие на много панорамную долину реки Пехорки с усадьбой Богородско-Красково по Казанской железной дороге и другие.
11. Придать зоне санитарной охраны Московского водопровода статуса федеральной территории (положение ведено в Статье б7 Конституции РФ) с особым режимом санитарной охраны.
12. Отказаться от мусоросжигания (закрыть мусоросжигательные заводы) и захоронения отходов на полигонах, не только не решающих, но усложняющих и увеличивающих проблему ТКО, и перейти к приоритетным проектам государственной политики в области обращения с отходами, которыми в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»» является максимальное использование исходных сырья и материалов, означающая глубокую мусоропереработку с последующим вторичным использованием отходов.
13. Обратиться в Контрольное управление Администрации Президента РФ с целью проверки исполнения Перечня поручений Президента РФ №Пр-244, и координации задействованных в процессе его исполнения органов власти и структур.
14. Обратиться в Генеральную прокуратуру РФ с заявлением о проведении антикоррупционной экспертизы и проверки на соответствие Федеральному закону от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 30.09.2024) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативно-правовых актов», законности разработки за счёт средств бюджета и регистрации в Министерстве юстиции РФ следующих постановлений, с учётом письменной позиции Министерства юстиции России и Роспотребнадзора:
- Постановления № 45 от 30.12.2020 Главного государственного санитарного врача России о разрешении строительства линейных объектов в 1Б поясе зоны санитарной охраны станций водоподготовки;
- Постановления Правительства Москвы и Правительства Московской области № 1705-ПП/970/44 от 17.12.2019 «О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области».
15. Создать экспертный совет, который объединит известных специалистов, учёных и практиков для независимых экспертных научных оценок, включая согласование действий, направленных на защиту объектов культурного, исторического, архитектурного и природного наследия России, включая Московский регион.

Город Москва, 22 июня 2025 года.