Резолюция

Общероссийской конференции «Сохраним природу России!»

Москва, 14 марта 2026 г.

14 марта 2026 г. в Москве прошла общероссийская конференция «Сохраним природу России!», собравшая представителей экологических и природоохранных общественных организаций из 20 регионов страны для обсуждения ключевых проблем в сфере российского природоохранного законодательства.
Она проведена по инициативе общественной организации «Великое наследие», которая в ходе своих предыдущих конференций («Великое наследие» 22 июня 2025 г. и «Проблема сохранения и развития Национального парка “Лосиный остров” 14 декабря 2025 г.) констатировала, что наступление на природоохранное законодательство РФ приняло системный характер. На этот раз в центре внимания оказалась опасная законодательная инициатива Правительства РФ – законопроект No 1096223-8 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях” и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесённый в Государственную Думу 12 декабря 2026 г., который стал завершающим шагом в этом наступлении.
В результате обсуждения участники конференции пришли к следующим выводам.
В 1990-е годы в условиях встраивания России в глобальную повестку «устойчивого развития» тема экологии наряду с другими вышла на первый план. На старте кардинальных экологических и политических перемен, осуществляемых формирующимся новым классом собственников, использовавшим в своих целях мощное общественное давление, произошёл кратковременный экологический прогресс. В 1990-е годы был принят целый ряд законов, направленных на обеспечение охраны окружающей среды, животного мира и экологической безопасности населения, на защиту особо охраняемых природных территорий, на рациональное использование и охрану лесов и водных объектов и др.
Однако по мере укрепления крупного частного бизнеса, строительных и сырьевых компаний, организованных в олигархические кланы, их интересы пришли в противоречие с природоохранной политикой и вышли на доминирующие позиции. Это проявилось и в новом Лесном кодексе, сделавшем приоритетом экономическую эксплуатацию лесов, ослабив механизмы их охраны и воспроизводства, и в Водном кодексе (2006 г.), чьи нормы лоббировал крупный бизнес и частные застройщики в ущерб защите окружающей среды, и в других нормативно-правовых актах, подвергавшихся серьёзной критике со стороны экологов и научного сообщества.
Ситуация усугубилась в связи с переходом к новой стратегии региональной политики и пространственного развития, при котором формирование городских агломераций и мегаполисов в качестве инфраструктурной основы для цифровой трансформации стало рассматриваться как локомотив современной экономики. В настоящее время главными структурами, лоббирующими изменения, являются:
- крупный строительный бизнес, превратившийся в замкнутую корпорацию, реализующий программы комплексного развития территорий (КРТ) и программы реконструкции и реновации, осуществление которых представляет угрозу для сохранения природного наследия страны и ведёт к вырубке лесов, парков, сокращению природных экосистем, ухудшению их состояния, деградации и уничтожению;
- крупный бизнес, занимающийся высокоприбыльными инвестиционными проектами в курортных и рекреационно-туристических зонах, для которых наиболее привлекательными оказываются именно особо охраняемые природные территории;
- горнорудные компании, в которые идёт переток капитала из «старой» энергетики.
Рассматривая существующие нормативно-правовые акты как препятствие на пути их масштабной деятельности, эти компании переписывают под себя юридические нормы, разрушающие законодательную основу защиты природных территорий, не останавливаясь перед правовым произволом, открытым и грубым нарушением законов.
Осуществляется это при попустительстве или с поддержкой властей, при этом особенно показательна позиция Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России). Призванное заниматься одновременно двумя разными задачами – охраной окружающей среды и управлением эксплуатацией природных ресурсов с целью оптимизации экономической эффективности их освоения, оно сместило акцент на второе и не только не встаёт на защиту природоохранного законодательства, но попустительствует его нарушениям и содействует его извращению. Министерство работает на интересы бизнеса, который через систему грантов обеспечивает себе поддержку ведомственной части научного сообщества, примером чего является, в частности, деятельность ВНИИ «Экология» Минприроды России, чьи экспертизы неоднократно подвергались критике со стороны учёных-экологов за очевидную ангажированность в интересах крупных промышленных проектов.
За последние годы Минприроды России были реализованы опасные антиэкологические инициативы, среди которых решение об изменении границ национального парка «Ладожские шхеры» и исключении 2,5 тысяч гектаров из его состава; проект нового положения о Сочинском нацпарке, согласно которому до 20% его территории может быть застроено; проекты новых положений о нацпарке «Лосиный остров» и его охранной зоне, которые нарушают действующее природоохранное законодательство, и др. Без согласования с Минприроды России и в нарушение федерального законодательства в конце 2024 г. на основании закона г.Москвы от 13.11.2024 № 27 о возможности преобразования ООПТ в особо охраняемые зелёные территории – ООЗТ (юридически не существующей категории земель), правительство Москвы преобразило 146 московских ООПТ в ООЗТ. Этим оно не только вывело эти территории из-под охраны федерального законодательства, но и открыло дверь для строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры, ранее запрещённых на этих землях.
В декабре 2025 г. Генеральной прокуратурой было направлено в Минприроды России представление, из которого следует, что за последние годы в десятках ООПТ выявлены масштабные нарушения, среди которых 47 незаконных охотничьих угодий, коммерческие постройки, вырубка лесов и отсутствие защиты краснокнижных растений и животных. Наибольший ущерб выявлен в Сочинском национальном парке, за действиями руководства которого отсутствует какой-либо контроль.
Серьёзная угроза нависла сегодня над национальным парком «Лосиный остов» в связи с махинациями с базовыми документам, расчленением парка и разделением управления им и незаконным строительством дороги через его территорию под видом ремонта несуществующей дороги. Здесь произошла отработка схемы обхода законного режима охраны ООПТ при попустительстве либо соучастии ответственных органов власти, что означает системный подрыв основ природоохранного законодательства РФ.
Наиболее опасным стал принятый в декабре 2025 г. скандальный закон, разрешивший сплошную «санитарную» вырубку погибшего древостоя в Центральной экологической зоне Байкала, внесённого в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Этот закон допускает изменение статуса территорий вокруг озера с «природоохранных лесов» на «земли, пригодные для строительства», что открывает путь для сооружения дорог и других объектов. Как утверждают учёные и эксперты, этот закон грозит нарушением экосистемы, загрязнению Байкала, эрозии почв и уничтожению среды обитания краснокнижных видов. Принятый в интересах бизнеса, он легитимизирует уже осуществляемый здесь массовый самозахват земель.
Системное наступление на действующее природоохранное законодательство подготовило почву для радикального шага. Внесённый в Государственную Думу РФ 2 декабря 2025 г. законопроект № 1096223-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уже прямо устанавливает возможность масштабного изъятия земель из состава ООПТ для хозяйственного использования, включая природоразрушительную деятельность (добычу полезных ископаемых), что причинит колоссальный вред природным комплексам. При этом ни одно из месторождений полезных ископаемых, якобы расположенных в границах ООПТ или их буферных зонах, не является уникальным, для каждого из них известны альтернативные месторождения, причём с неменьшей экономической эффективностью. Но ООПТ неудержимо привлекают бизнес своей природной ценностью, а то, что от неё ничего не останется в близком будущем, не смущает: новое законодательство поможет найти новую площадку.
Положения законопроекта № 1096223-8 противоречат иным статьям действующей редакции закона "Об особо охраняемых природных территориях" и другим природоохранным законам. Они полностью противоречат поручению Президента от 31 января 2014 г. № 210-Пр Правительству РФ разработать и внести проект федерального закона, устанавливающий полный запрет изъятия земельных и лесных участков заповедников и национальных парков, а также Посланию Президента Федеральному Собранию 20 февраля 2019 г., в котором говорится, что в заповедниках возможен исключительно экологический туризм, без изъятия территорий, вырубок леса или капитального строительства. Предоставляя широкие возможности для деятельности крупного бизнеса, законопроект, в котором присутствуют коррупционные нормы, вместе с тем существенно ограничивает права общественности в сфере территориальной охраны природы, лишая граждан и их объединения возможности участвовать в подготовке соответствующих материалов и принятии решений.
Законопроект подвергся основательной критике со стороны учёных, экспертов и экоактивистов. Жёсткая оценка его была дана в обращении 86 учёных межрегиональной общественной организации «Экспертный совет по заповедному делу» (25 декабря 2025 г.) и на предварительном обсуждении законопроекта в Общественной палате (15 января 2026 г.). Ни один из участвовавших здесь в обсуждении представителей экологического сообщества не выступил в поддержку документа, зато было подчёркнуто, что он кардинально меняет концепцию заповедников и нацпарков, создавая риски разрушения заповедной системы ООПТ. Критический отзыв дало и Правовое управление Госдумы в феврале 2026 г., подчеркнув, что в нынешней редакции законопроект может противоречить действующему законодательству, что недопустимо.
Нагло игнорируя мнение ведущих учёных и экспертов, а также многочисленные обращения со стороны широкой общественности с требованием недопущения рассмотрения этого законопроекта, его лоббисты идут напролом, попирая существующие законы. Мы видим, что целенаправленно и последовательно утверждается антиконституционная, безответственная и крайне опасная для будущего страны практика выхолащивания и ликвидации норм природоохранного законодательства РФ.
Эту проблему невозможно решить без системного подхода и разработки единой стратегии развития заповедных территорий и заповедного дела, для чего необходима консолидация всех общественных природоохранных организаций и представителей экспертного и научного сообществ, выступающих в защиту природного наследия страны.

Исходя из вышеизложенного, участники конференции постановили:

1. требовать срочно отозвать законопроект № 1096223-8 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях” и отдельные законодательные акты Российской Федерации», угрожающий уникальной заповедной системе России;
2. требовать наложить до 2030 г. мораторий на какие-либо изменения природоохранного законодательства, несмотря на заинтересованность в них крупного бизнеса – главного заказчика перемен, игнорирующего экологические и долгосрочные экономические интересы государства;
3. выразить недоверие деятельности Министерства природных ресурсов и экологии РФ, выполняющего две несовместимые функции, и требовать его разделения на два федеральных органа исполнительной власти: Министерство охраны окружающей среды и Министерство природных ресурсов.
4. сформировать учредительный комитет по созданию общероссийского общественного движения «Спасём природу России!» для координации действий, обмена опытом, взаимопомощи и сотрудничества природоохранных организаций всех регионов России в целях защиты конституционного права россиян на здоровую среду обитания и сохранения природного достояния страны для будущих поколений.